במאמר זה אפרט את מבנה מוסדות התכנון בארץ, המדרג והקשרים שביניהם.
המועצה הארצית
משתייכת למינהל התכנון שבמשרד הפנים. בראשה עומד יו"ר המועצה שהינו שר הפנים או מי שהוסמך על ידו.
המועצה מורכבת מ- 32 נציגים:
12 נציגי משרדים ממשלתיים: בטחון, תחבורה, בריאות, שיכון וכו'. ואת
יו"ר המועצה.
10 נציגי רשויות מקומיות.
10 נבחרי ציבור הבקיאים בתחום התכנון והבניה.
תפקידה של המועצה הוא לייעץ לממשלה בכל הקשור למדיניות תכנון. המועצה יוזמת ומביאה לאישור הממשלה תכניות מתאר ארציות, מאשרת תכניות מתאר מחוזיות ומייעצת לממשלה בנושאי חקיקת חוק התכנון והבניה.
מבין תכניות המתאר אציין למשל את תמ"א 35 לבניה פיתוח ושימור, תמ"א 38 לחיזוק מבנים נגד רעידות אדמה, תמ"א 12 למפעלי תיירות ונופש, תמ"א 13 לחופים, 14 לכריה ומחצבים, 15 שדות תעופה, 23 למסילות ברזל, 36 תקשורת וכו'. מרבית התכניות מחייבות הכנת תכניות מפורטות על פיהן ניתן יהיה לקבל היתרי בניה. מספר מצומצם של תכניות אלו מתנהג כתכנית מפורטת שמכוחן ניתן להפיק היתרי בניה כגון: חיזוק מבנים נגד רעידות אדמה, הקמת תחנות דלק והקמת מתקני תקשורת.
המועצה כוללת מספר ועדות משנה:
ועדת משנה לנושאים תכנוניים עקרוניים (ולנת"א)
תפקידה לדון בנושאים המועברים אליה ממליאת המועצה הארצית לגבי שינויים בתכניות מתאר וההתנגדויות בהן.
ועדת משנה לעררים
תפקידה לדון בעררים על החלטות הועדות המחוזיות.
ועדת משנה לתקנות ונהלים
דנה בתקנות חוק התכנון והבניה.
ועדה לתשתיות לאומיות (ות"ל)
מקדמת תכניות לתשתית לאומית, מייעדת שטחים וקובעת הוראות להקמת מתקני תשתית, אנרגיה, דרכים, מסילות ברזל, מאגרים, סילוק וטיפול בפסולת, תקשורת וכו'.
ועדה מחוזית
קיימות שש ועדות מחוזיות בהתאם למחוזות: תל-אביב, חיפה, ירושלים, צפון, מרכז ודרום. הועדות כפופות למשרד הפנים.
תפקידן ליזום הכנת תכניות מתאר מחוזיות (תמ"מ) לאישור המועצה הארצית. כמו כן, הן אחראיות על אישור תכניות מתאר יזומות על ידי הועדות המקומיות שבתחומן כגון: להגדלת זכויות בניה, לשינויי יעוד וכו'. נושאים שאינם בסמכות הועדות המקומיות.
בנוסף הועדות המחוזיות משמשות כערכאות ערר על החלטות הועדות המקומיות.
כל ועדה מחוזית כוללת 17 חברים
11 נציגי משרדים ממשלתיים כולל היו"ר
5 נציגי רשויות מקומיות שבתחום המחוז ונבחרי ציבור.
הועדות המחוזיות נחלקות לועדות משנה לדיון בהתנגדויות לתכניות בנין עיר שבתחום סמכותה וועדות ערר לעררים על החלטות הועדות המקומיות.
ועדה מקומית/מרחבית
תפקידה ליזום הכנת תכניות מפורטות לשטח השיפוט העירוני/מרחבי
לרבות עריכה והמלצה על תכניות שבתחומה. בהעדר סמכות, תועבר תכנית זו לדיון ואישור הועדה המחוזית. במספר מקרים מצומצם, יוזמת הכנת תכניות מפורטות שבסמכותה והכוללות: תוספת שטח בשיעור ההקלות שניתן לבקש, שינוי בקווי הבנין, הגדלת הצפיפות, הגדלת מס' הקומות וכו'.
כמו כן, מתפקידה להנפיק היתרי בניה התואמים לתכניות בנין עיר תקפות, מתן הקלות לתוספת שטח, בקווי הבנין, מס' קומות וכו' ולבקשות לשימוש חורג.
ועדה מרחבית הינה ועדה במרחב תכנון הכולל מספר רשויות מקומיות.
הועדה המקומית/מרחבית הינה אישיות משפטית נפרדת מעירייה.
חברי מועצת העיר משמשים כמליאת ועדת בנין ערים. מתפקידה התווית מדיניות תכנון לכלל שטח השיפוט העירוני. דנה בבקשות שנדונו בועדה המקומית כשאחד מחבריה מבקש להעבירן לדיון נוסף במליאה.
המליאה ממנה גוף מצומצם להתנהלות יומיומית הנקרא ועדת משנה שבראשה עומד יו"ר הועדה שהינו ראש הרשות המקומית או אחד מסגניו. ברשות מקומית בה מספר חברי המועצה קטן מ-21 לא יעלה מספר חברי ועדת המשנה על 6 ומעל לכך לא יעלה על 10 חברים.
ועדת המשנה דנה במגוון הבקשות לעבודות הטעונות היתר בניה הכוללות סטיות מתכניות בנין עיר, הקלות שונות, בקשות לשימוש חורג או תכניות להן הובעה התנגדות.
במקביל, קיימת רשות רישוי הכוללת את יו"ר ועדת המשנה ומהנדס העיר
בלבד. תפקידה לדון אך ורק בבקשות להיתרי בניה התואמות לתכניות בנין עיר תקפות שאין בהן הקלות והתנגדויות.